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歐盟反傾銷來襲中國光伏為何老吃官司
本報記者 馬蕓菲“‘狼’真的又來瞭！”9月6日，歐盟繼美國之後，再次針對中國光伏也揮起反傾銷“大棒”，據歐盟委員會統計，2011年，中國向歐盟出口瞭價值210億歐元（約合人民幣1300億元）的光伏板及光伏組件。如此大的案值創中國歷史之最，是中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。“在目前世界經濟的大環境下，中國企業尤其是中小企業一定要做好心理準備，像美國的"雙反"和歐盟的反傾銷這樣的貿易糾紛已經成為他們貿易保護主義慣常化的舉措，這對中國企業來說既是警示，也是挑戰。”商務部國際貿易經濟合作研究院張莉博士告訴中國經濟導報記者。沒傾銷也遭遇反傾銷在此案中，訴方認為，中國企業存在傾銷行為和政府的補貼行為，認為中國太陽能光伏產品的低價格導致歐洲產品的市場價格削減。“事實上，這樣的指控是站不住腳的，我們沒有發現中國光伏企業在對歐洲出口產品的過程中有違規行為，這種官司很明顯就是貿易保護主義的產物。”張莉說。的確，中國出口歐洲的光伏產品價格逐年下降，但首要原因並不是刻意傾銷，而是國際原材料價格的大幅下滑。根據中國機電產品進出口商會提供的材料，今年以來，矽料現貨市場價格呈現持續下降趨勢，由年初30美元／公斤下降至目前的18美元／公斤，降幅達到40%。矽料成本占光伏組件成本的25%以上，使得光伏組件的材料成本大幅度降低。同時，隨著中國光伏業的不斷發展，生產技術也有瞭長足的進步，尤其是在節能降耗方面。“目前我們的生產工藝已經和技術先進的國傢非常接近瞭，比如保利協鑫、英利等很多企業的節能降耗技術都在不斷提高，生產成本是在直線下降的。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴中國經濟導報記者。在此宗訴案中，德國光伏巨頭太陽能世界公司（SolarWorld）再次成為焦點。實際上，這次起訴已不是太陽能世界公司第一次對中國企業“動手”，這傢企業早在2011年底就聯合另外6傢太陽能生產商在美國指控中國企業傾銷。結果美國商務部今年5月裁定，對來自中國的太陽能產品征收約31%至250%的懲罰性關稅。“如果說，這場官司中有勝者，那麼隻能是像德國太陽能電池廠商SolarWorld這樣的少數的企業，歐盟的大多數行內企業是要付出巨額的代價的，還有哪個國傢的光伏產品能像中國這樣同時具備優質和低價這兩樣特點？如果這樣的產品進不瞭歐洲，那麼歐洲有大量的設備商和材料加工商要完蛋。並且，僅在去年，中國就從德國進口價值3.6億美元的銀漿、7.64億美元的多晶矽、近年來總計進口108億美元的生產設備。這樣大的買傢沒有瞭，他們這麼多東西賣給誰？歐盟這不是在搬起石頭砸自己的腳嗎？”中國機電產品進出口商會的相關專傢對中國經濟導報記者說。WTO應有一套多邊貿易摩擦的新規則不能忽略的是，歐洲是全球光伏產品最大的市場，2011年中國光伏電池對歐出口金額204億美元，約占同期該產品出口總額的73%。如果真少瞭這73%的市場，中國光伏恐怕就真的要面臨滅頂之災瞭。中國光伏為什麼老吃官司？除瞭貿易保護主義的因素，咱們自身有哪些原因？對此，張莉解釋說，中國光伏業是典型的靠數量擴張而非質量效益型的產業，並且價格相對低廉，這樣的產業很容易成為貿易摩擦的對象。近幾年來，除瞭美國、歐盟，很多新興經濟體的國傢如印度、土耳其、阿根廷等都開始有瞭與中國產生貿易摩擦的跡象。“在世界經濟普遍不景氣的大背景下，這樣的摩擦肯定是越來越多的，尤其是像中國這樣世界上最大的出口國、第二大貿易國，很容易處在風口浪尖和矛盾漩渦中。所以咱們的企業必須要做好充分的準備，提高自身應對貿易摩擦的能力，學會保護自己。”張莉說。在美國對中國發起雙反調查並初裁之後，今年7月17日，中國商務部已確認在多晶矽領域對美國發起“雙反”立案。那麼此次為瞭應對歐盟的反傾銷，商務部會否再次出手？“應該說這樣互相的反來反去隻是一種手段，對雙方都是沒有好處的，”張莉並不太贊成雙方進一步交惡，“政府在表明自己態度的同時，更應該做的是提高在世貿組織中處理、應對、協調這種貿易摩擦的能力和話語權，並且針對貿易糾紛形成一系列慣常的、常規化的舉措和機制，這樣的措施還必須讓涉及到的對外貿易企業都知道、瞭解。同時，發揮行業協會的協調作用也非常重要。組織企業應訴、指導遞交材料、在應訴期間怎樣幫助企業過渡等都是行業協會應該做到的，但現在都沒有形成很好的機制。隻有政府、行業協會、企業之間形成三方合力，才能最終在貿易摩擦中保護我們企業的利益。”同時，張莉認為，在WTO內部應該樹立一種貿易摩擦的新規則，在經濟不景氣的大環境，WTO的許多談判都處於停滯狀態，很多問題都沒有得到正常地解決。“在國際金融危機的期間，WTO也應該有一套多邊貿易摩擦的新規則。至少應該提倡每個國傢樹立一種和諧包容性的增長理念和在金融危機期間應對經濟危機的共同發展理念，而不是用單個的貿易保護、貿易制裁來抵制其他國傢的發展，這樣頻繁地沖突與摩擦的狀態對各個國傢來說都是百害無一利的。在這樣一個特殊時期，包容性增長的理念對各個國傢來說都尤為重要，這是WTO應該提倡的。”產能過剩隻是一時，光伏業的春天終會來臨隻要一提及美歐的“雙反”，大多數人都會指責中國光伏業的“產能過剩”、“三頭在外”以及國內市場消納的問題。但中國可再生能源學會副理事長趙玉文提出瞭不同的看法：“如果把全球看做是一個大的地球村，中國光伏產業的發展是非常健康的、符合市場發展規律的。在中國光伏業起步的時候，政府是沒有過多地幹預的，完全是咱們的民營企業在市場需求的情況下自己發展起來的。也就是說，市場拉動瞭中國光伏業的發展，這完全符合市場經濟的要求。”對於國內光伏業的產能過剩，趙玉文認為這對於以市場經濟發展規律發展起來的光伏業來說非常正常。“有人吃飯，才有人去開飯館，當吃飯的人很多的時候，飯館當然也會蜂擁而建。所以說市場拉動瞭產業，但這樣的拉動有一定的慣性，前面的市場停下來瞭，而產業由於慣性一時間沒能停下來，短期的產能過剩就出現瞭。但對於像太陽能發電，這樣今後人人都要用、都要依賴的產業，過剩一定是短暫的，產業的波動式發展並不代表不發展。就比如現在，大傢都知道光伏業產能過剩，已經很少有人再去擴產，但人們對清潔能源發電的需求並沒有停止，市場還在發展，那麼現在就是增長中的市場在消化不變的產能的階段，但消化到市場與產能平衡的時候，市場就又開始主動瞭。盡管這個過程是漫長的、波動的，但相信假以時日，這個產業的興旺時期終會來臨。”新聞鏈接中國機電產品進出口商會聲明指出反傾銷是不顧歐盟幾十萬就業員工利益本報訊 歐盟委員會6日發佈正式立案公告，對中國光伏電池發起反傾銷調查。中國機電產品進出口商會就此發表聲明表示，強烈反對此次調查，對歐盟貿易保護主義行為不滿，對可能產生的後果嚴重關註。聲明稱，眾所周知，中歐光伏產業優勢互補，互利共贏。作為全球光伏產業鏈不同組成部分，雙方企業通過發揮各自的獨特優勢，通力合作，實現瞭光伏產業近年來整體快速發展，為全球光伏產業鏈的發展做出巨大貢獻，使得歐洲“平價上網”和綠色能源應用與發展成為可能。歐盟是光伏產業發展的受益者，歐盟較早致力太陽能的開發與應用，在原材料和設備生產中具有較大的優勢，中國每年從歐盟進口大量原材料和設備。而中國企業在組件和電池制造方面的優勢為歐盟上下遊企業創造瞭大量的就業機會。聲明指出，歐委會置歐盟上下遊企業及其幾十萬就業員工的利益於不顧，置全球光伏產業鏈整體發展利益於不顧，對中國光伏產品悍然發起反傾銷調查，此舉不僅傷害中歐雙方企業的利益，還將對全球光伏產業的發展造成巨大沖擊，可能導致產業發展的停滯甚至倒退。（雲 飛）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-08/145616147.html
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