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能源監管十二條出臺加速能源局職能轉變
CUBN記者 郭安麗 北京報道國傢能源局網站8月8日發佈《國傢能源局關於做好近期市場監管工作的通知》（以下簡稱《通知》），以完善能源監督管理，推進能源市場建設，維護能源市場秩序。按照“三定”方案（定崗、定員），國傢能源局制定瞭能源市場監管的“十二條”，涵蓋瞭加強可再生能源發電的並網消納監管、深化電力調度監管、推進電力用戶與發電企業直接交易等諸多內容。分析人士指出，從下放項目審批權、加強市場監管來看，能源局正在由重審批向重規劃、監督方向轉變，更加註重發揮市場的作用。發改委能源所原所長周大地表示，過去由於改革不到位，納入市場監管的內容不多，現在需要明確的是，“加強安全、質量監管，而非具體生產過程；對不公平的市場競爭進行監管，針對市場出現的實際問題實時監管”。棄風、棄光地區要約談力促新能源發展今年全國“兩會”後新一任政府執政，電監會撤銷，組建新的國傢能源局。與電監會時代弱勢監管格局相比，機構改革後的能源局監管空間大幅擴展。新能源領域是國傢能源局監管的重點，不過在國傢支持的情況下，全國各地發生瞭諸多棄風、棄電等現場。中投顧問能源行業研究員任浩寧表示，此前國傢在風電、光電監管方面有所缺失，棄風、棄光一些數據基本是由一些能源協會、機構在統計，國傢對這方面還沒有形成完善的監管，加上近年各地紛紛上馬風電、光電項目，棄風、棄光現象已經越來越嚴重。在“可再生能源發電全額保障性收購”的規定持續空轉、多年難以實施的背景下，能源局提出加強可再生能源發電的並網消納監管，協調解決棄風、棄光、棄水等問題。《通知》規定，加強可再生能源發電的並網消納監管，對於棄風、棄光問題比較突出的地區，派出機構可開展約談約訪，要求電網企業采取有效舉措，在更大范圍內優化協調電量平衡方案，提升消納風電、光伏發電的能力。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，如果監管到位的話，可以及早發現一些電站與電網建設不配套問題，及時叫停或者提前規劃，這樣就可以很大程度上減少棄風、棄光問題，提高資源利用效率。電網監管強化推進跨區域電能交易在此次《通知》中，電監會時代難以落實的電網環節監管亦將強化。此次監管擴權表現在：深化電力調度監管，電網輸配成本與價格監管，開展典型電網工程(含特高壓)投資成效分析，對部分跨區域輸電價格進行審核調整。值得一提的是，國傢發改委副主任兼國傢能源局局長吳新雄在電監會時代就曾多次提及的電力體制改革。在成為原能源局和原電監會合並之後的國傢能源局局長後，吳新雄力推的電力體制成為瞭能源局改革的破冰領域。與此相對應的是，這份《通知》在此領域的著墨甚多，指出要推進跨省跨區電能交易，充分利用電網互聯優勢，促進資源配置和節能減排，促進清潔能源的消納。各區域派出機構應按照跨省跨區電能交易基本規則，結合地區實際制訂出臺實施細則，促進合理機制形成。另外，按照監管安排，能源局還將對陜西、山西、三峽等幾條運行多年的跨區送出工程輸電價格進行核查，提出價格調整意見。具體是對陜西神木送河北南網500kV、山西晉東南-河南南陽-湖北荊門1000kV輸電工程、三峽送出工程等幾條運行多年、核價參數發生變化的跨區送出工程輸電價格進行核查，提出價格調整意見。“我國能源需求與供給都比較集中，有的地方用不完，有的地方又不夠用，嚴重依賴外部。”任浩寧表示，能源最後往往轉化電力，跨省跨區電能交易就是解決能源供需分佈不均的重要手段。在林伯強看來，雖然政府在政策上對跨省跨區電能交易給予支持，但是由於目前全國電網基本被國傢電網和南方電網壟斷，地方電廠在電能交易中往往處於弱勢地位，能源局應該加大對電網公司監管，保障多餘電能能夠上網交易。力促電力市場直接交易做好成本與價格監管《通知》指出，各派出機構應按照規定支持配合地方政府積極推動直接交易相關工作，制定工作方案和交易規則，並及時跟蹤瞭解情況，加強日常監管，發現問題，及時查處糾正。在本次監管通知裡，能源局還要求各地應根據當地經濟發展需要和企業的承受能力，合理確定開展直接交易的電量規模，按照東中西部差別化的政策，嚴格市場準入條件，避免將直接交易異化為向特定企業的讓利優惠。另外，輸配電價已獲批復的地區以及開展電力直接交易條件較好的地區，應抓緊推動相關工作，爭取盡快啟動直接交易。《通知》要求尚未出臺輸配電價的地區，應按照國務院確定的職責分工，抓緊開展大用戶與發電企業直接交易輸配電價的測算工作，及時提出建議。同時，抓緊研究分電壓等級輸配電價問題。在本次監管通知裡，能源局要求研究制定脫硫脫硝電價監管辦法，加強對節能減排電價政策執行情況的監管；著手組織核定跨省區輸電線損標準，研究制定監管辦法，規范跨省區電能交易中的線損分攤行為。組織對跨省跨區電能交易價格政策、基金及附加政策、電價交叉補貼情況進行調查研究，提出完善政策建議。《通知》要求修改完善輸配電成本核算及監管辦法，開展成本監管核查，強化對電力企業的成本監管。做好成本、價格信息統計匯總和披露工作。組織開展相關課題研究工作。行政審批改革政府職能轉變再深入新一屆政府從今年全國“兩會”結束後執政幾個月以來，取消和下放行政審批超過160項，其中能源領域是重點，包括取消瞭企業投資年產100萬噸及以上新油田開發項目的核準、企業投資風電站項目、投資330千伏及以下電壓等級的交流電網工程項目核準下放地方等。在林伯強看來，本次監管通知的推出，標志著國傢能源局在職能方面將重服務重監管輕審批，開始向宏觀戰略、宏觀規劃、宏觀政策、能源改革和能源監管等領域轉移。在任浩寧看來，從新能源局的設置到政府下放審批權，再到提出加強市場監管，能源局正在由重審批向重規劃、監督方向轉變，更加註重發揮市場的作用，減少市場幹預，做好監督，為市場提供一個公平的市場環境。針對上述市場監管“十二條”，中國能源研究會能源政策研究中心專傢認為，能源局重組之後，能源局職責匹配的權力並沒有得到實質性增強。尤其是，成本與價格職能仍在國傢發改委，能源局隻有建議權，監管難度比較大。林伯強表示，這次新能源局提出市場監管有望取得實質性進展，一方面電監會合並到能源局，此前存在的職能重疊問題已經解決；這次發佈對十二個領域的監管，並且有詳細方向，本身就是在完善監管制度，能源監管力度將遠超以前。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-19/157216756.html
二胎借貸
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